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开展“五大示范行动”推进现代生态农业产业化50问

安徽省农业委员会

2015年10月 

 

 

编  者  按

近年来,我省粮食生产“十一连丰”,肉蛋奶、水产品和蔬菜等主要农产品生产保持稳定,农民收入持续较快增长,农业农村经济发展成效明显,为全省经济社会持续健康发展提供了有力支撑。当前,经济发展进入新常态,农业可持续发展面临着一些深层次矛盾和问题,突出表现为“两板挤压、双灯限行”,给农业带来了严峻挑战,迫切需要加快农业调结构转方式促升级,推进农业绿色发展、转型发展、可持续发展。

经省政府同意,省农委印发了《关于开展五大示范行动扎实推进现代生态农业产业化的实施方案》,以现代生态农业产业化为总抓手,组织实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”,探索符合我省实际的现代生态农业产业化发展模式。现代生态农业产业化是我省在全国率先提出并付诸实践的,相关理论将随着实践的深入,不断地丰富和完善。

为便于大家更好地理解实施方案,我们组织编写了《开展 “五大示范行动”推进现代生态农业产业化50问》,供各级农业部门和关注“三农”工作的同志参考。由于编者水平有限,加之时间较紧,错漏之处在所难免,欢迎大家批评指正。

在编写过程中,得到了省农委相关处室和单位的大力支持,在此一并致谢!

省农委综合处

2015年12月

目    录

1.关于开展五大示范行动 扎实推进现代生态农业产业化的实施方案出台的背景是什么?

2.什么是现代生态农业产业化?

3.现代生态农业产业化的理论溯源是什么?

4.什么是产品生态圈、企业生态圈和产业生态圈“三位一体”的现代生态农业产业化发展模式?

5.为什么要开展五大示范行动?

6.开展绿色增效示范行动主要考虑是什么?

7.什么是粮食绿色增产模式攻关?

8.什么是畜牧绿色低碳循环模式攻关?

9.什么是渔业绿色健康养殖模式攻关?

10.什么是特色农业绿色增长模式攻关?

11.什么是休闲农业绿色体验模式攻关?

12.开展品牌建设示范行动主要考虑是什么?

13.“绿色皖农”品牌培育计划是指什么?

14.农业“三品一标”是什么?

15.农业标准化生产主要内容是什么?

16.农产品质量安全可追溯是指什么?

17.什么是农产品质量安全“黑名单”制度?

18.开展科技推广示范行动主要考虑是什么?

19.我省生态循环农业技术模式主要有哪些?

20.什么是生态高标准农田建设?

21.什么是农机农艺融合?

22.什么是重大关键技术物化补贴?

23.目前我省育繁推一体化种子企业有哪些?

24.农业物联网区域试验工程主要内容是什么?

25.什么是信息进村入户工程?

26.什么是省级农业产学研推协作联盟?

27.什么是公益性服务和经营性服务?

28.公益性服务和经营性服务融合试点主要内容是什么?

29.什么是政府购买农业公益性服务?

30.开展主体培育示范行动主要考虑是什么?

31.什么是现代农业产业化联合体?

32.省级示范现代农业产业化联合体怎么评选?

33.什么是农业产业化龙头企业“甲级队”?

34.农业产业化龙头企业“甲级队”怎么评选?

35.什么是省级示范家庭农场?怎么评选?

36.什么是省级示范农民专业合作社?怎么评选?

37.什么是农民专业合作社示范县?怎么评选?

38.什么是新型职业农民?

39.新型职业农民资格如何认定?

40.开展改革创新示范行动主要考虑是什么?

41.为什么要开展土地承包经营权确权登记颁证?

42.土地确权登记颁证成果如何运用?

43.什么是多种形式的农业适度规模经营?

44.为什么要开展农村集体产权制度改革?

45.为什么要开展农村金融改革?

46.主板、中小板、创业板、“新三板”分别指什么?

47.什么是省区域性股权托管交易中心“农业板”?

48.农业补贴“三合一”改革试点内容是什么?

49.什么是省级农业担保公司?

50.农业项目资金“四制”管理办法主要内容是什么?

 

 

 

1.关于开展五大示范行动 扎实推进现代生态农业产业化的实施方案出台的背景是什么?

答:今年中央一号文件明确提出,要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。产品安全、资源节约、环境友好都是生态的概念,产出高效就是要生态的高效,中央定位现代农业的方向就是生态高效农业,时代呼唤生态农业,我们已到了加快发展生态农业的拐点。

中央领导同志就生态农业发展指明了方向。习近平总书记指出,“绿水青山就是金山银山”。李克强总理强调,调整农业结构、大力发展农业产业化,要有新思路、新视野、新办法。要由“生产导向”向“消费导向”转变,要延伸产业链、打造供应链、形成全产业链。汪洋副总理要求,要通过扩规模、调结构、强产业、可持续、提素质,来加快转变农业发展方式。总的来说,就是要发展现代生态农业产业化。

2.什么是现代生态农业产业化?

答:现代生态农业产业化就是以市场为导向,以生态系统原理为基础,以现代科学技术和物质装备为手段,以品牌化、组织化、规模化为重点,以生态效益、经济效益、社会效益有机统一为目标,形成产加销一条龙、贸工农一体化的产业经营形式。形象地表述,就是让生态农业播下绿色种子,插上科技的翅膀,借助资本的力量,在互联网的天空中自由翱翔。

现代生态农业产业化有三层涵义:第一,是生态农业。生态农业是指利用人、生物与环境之间的能量转换定律和生物之间的共生、互养规律,结合本地资源结构,建立一个或多个“一业为主、综合发展、多级转换、良性循环”的高效无废料系统。第二,是现代生态农业。突出现代的理念,由自给的封闭小循环到外给的开放大循环,由传统的一家一户小规模生产到现代社会化适度规模生产。主动运用现代管理理念、现代技术手段等要素,让生态农业播下绿色种子,插上科技的翅膀,借助金融的力量,在互联网的天空自由翱翔。第三,是以产业化方式来推进。通过品牌化引领、组织化联合、规模化经营,引导企业开发优质优价的生态农产品,推动农业产业经营与生态良性循环互动。 

3.现代生态农业产业化的理论溯源是什么?

答:现代生态农业产业化源自于生态农业经济管理学,而生态农业经济管理学是一门交叉学科,融合了经济学(农业经济学)、生态学(农业生态学)、管理学(农业管理学)三门学科知识。

经济学主要研究资源的有效配置。现代生态农业产业化就是要适应消费者需求的变化,来组织土地、资本、劳动、技术、管理、信息等资源要素,优化配置,生产出安全营养健康的农产品。

生态学主要研究生物与其生存环境之间关系。现代生态农业产业化就是遵循植物生产、动物转化、微生物还原的生态循环系统,把农业生物与其自然环境作为一个整体,促进其相互作用、协同演变,推动农业全面可持续发展。

管理学主要研究在现代社会化大生产条件下,如何提高生产力水平。现代生态农业产业化就是通过利益关系,开展企业化运作、产业化经营,将市场各类主体连接起来,实现生态农业经济效益、社会效益和生态效益的统一。

4.什么是产品生态圈、企业生态圈和产业生态圈“三位一体”的现代生态农业产业化发展模式?

答:实践层面上,现代生态农业产业化以市场为导向,通过品牌引领,探索构建产品生态圈、企业生态圈和产业生态圈三位一体的生态农业产业化发展模式。以品牌化运营打造产品生态圈,探索建立农产品产地环境、生产过程、加工流通、消费全程可追溯体系。以联合体组织打造企业生态圈,以种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为主体,创建一批生态农场、生态农庄和生态企业。推进一二三产融合、产加销一体,培育一批具有品牌信誉的农业产业化龙头企业,打造全产业链条的紧密型企业联盟。以复合式循环打造区域产业生态圈,通过植物生产、动物转化、微生物还原的循环生态系统,推进种养加、贸工农一体化,实现地域范围内的复合式循环,即构建以企业为单元的生态小循环、以示范园区为单元的生态中循环、以县域为单元的生态大循环。

5.为什么要开展五大示范行动? 

答:农业受自然和市场双重影响,涉及千家万户,示范引领是做好农业工作的基本方法和重要抓手。五大示范行动是相互联结、有机统一的,绿色增效是目标,品牌建设是标志,主体培育是核心,科技推广是支撑,改革创新是动力。实施五大示范行动,是在继续抓好原有各类农业工程和项目的基础上,整合相关资源,聚焦示范行动,确保项目落地,推动绿色转型。

6.开展绿色增效示范行动主要考虑是什么? 

答:安徽是农业大省。近年来,我省粮食生产实现“十一连丰”,为国家粮食安全作出重要贡献;肉蛋奶、水产品及蔬菜等主要农产品生产保持稳定,有效保障了市场供应;农民收入持续较快增长,农业农村经济发展取得了巨大成绩,为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。但同时也付出了巨大代价,农业面源污染加重、耕地质量下降、地下水超采等问题日益突出,导致资源约束持续加剧、环境承载压力不断增大;农业生产成本持续上涨,大宗农产品价格普遍高于国际市场,成本“地板”与价格“天花板”给农业可持续发展带来双重压力;农田基础设施薄弱、灌溉水资源和农业投入品利用率不高的问题还没有得到根本改变。为转变农业发展方式,促进农业绿色、转型、可持续发展,经省政府同意,省农委决定在粮食、畜牧、渔业、特色农业、休闲农业等5个产业,开展绿色增效示范行动,推动农业节本增效、提质增效,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

7.什么是粮食绿色增产模式攻关?

答:所谓粮食绿色增产模式攻关,就是树立增产的理念、绿色的理念、效益的理念,以小麦、水稻和玉米三大谷物为主体,以农业部万亩高产创建示范片、国家和省级现代农业示范区、省级美好乡村示范村为平台,充分发挥新型农业经营主体的生力军作用,实施良种工程、耕地质量提升及节肥、病虫害绿色防控及节药、规模化高效节水灌溉、高标准农田建设、全程机械化推进、生产信息技术、关键技术创新、品牌效益提升“九个专项行动”,落实“三推”(推广优质高产多抗广适新品种、推广规模化标准化机械化的栽培技术、推进耕地质量建设)和“三节”(节肥、节药、节水)措施,努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,力争到2020年,全省粮食单产平均每年提高1个百分点;主要农作物的化肥和农药利用率提高6个百分点,使用量实现零增长;农田灌溉用水有效利用系数提高到0.54;小麦生产实现全程机械化,水稻和玉米耕种收综合机械化水平达到90%以上。

8.什么是畜牧绿色低碳循环模式攻关?

答:主动适应农村经济发展新常态,以调整优化农业结构、发展现代生态农业产业化为引领,以“低能耗、低污染、低排放、高品质、高效益”为目标,重点推进种养结合、秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物综合处理和畜牧投入品科学使用,整体构建农牧结合的低碳循环体系,推动资源节约型、环境友好型和生态保育型畜牧业发展,提升我省畜牧业可持续发展水平,使我省成为“长三角”地区绿色畜产品生产、加工和供应基地。2015年起,每年创建畜禽标准化养殖示范县2-3个、示范场30个、省级保种场(区、库)15个、农牧结合示范基地5个。全省规模养殖比重年均提高1个百分点以上。

9.什么是渔业绿色健康养殖模式攻关? 

答:坚持生态、效益理念,以水产大县、新型经营主体和示范基地为载体,以品牌创建、政产学研推机制建设为推动,着力推广大水面生态友好型渔业、池塘健康养殖及低碳高效循环流水养鱼、稻田综合养鱼和生态休闲观赏渔业等渔业绿色健康养殖模式,力争到2017年,全省水产品产能年均增长2%左右,名特优质水产品比重年均提高2个百分点;产地水产品抽检合格率97%以上,鱼药使用量实现零增长;大水面生态友好渔业达到200万亩,池塘健康养殖达到150万亩,稻田综合种养达到100万亩,生态休闲观赏渔业示范基地50个,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展道路,加快实现渔业大省向渔业强省转变。

10.什么是特色农业绿色增长模式攻关?

答:按照“因地制宜、突出特色、绿色高效、市场引领”的总体思路,促进优势区域资源禀赋与优势特色产业相匹配,大力发展市场潜力大、品牌知名度高、产品效益明显的优质高效、生态安全、品质优良、特色明显的“名优特新”农产品。突出茶叶、水果、蔬菜、蚕桑等特色农业优新品种培育、选育,推进良种良法、农机农艺相结合;推广节地、节水、节肥、节药等资源高效利用技术;发展循环农业、立体农业、生态农业;加快特色农业生产、加工、流通一体化,推进特色农业规模化、标准化、品牌化、产业化,实现特色农业的优品种、高品位、高质量、高效益和生态安全,不断提高特色农业产业整体素质、综合效益和市场竞争力。

11.什么是休闲农业绿色体验模式攻关?

答:根据2015年中央1号文件提出的积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品的有关精神,以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求为核心,以政府引导、农民主体、社会参与、市场运作发展模式为原则,以规范管理、丰富内涵、提升质量和营造氛围为重点,以省级以上(包括全国四星、五星休闲农业经营主体)休闲农业与乡村旅游示范县、示范点为平台,通过利用优越的生态环境、美丽田园、农耕文化、民俗风情等资源,策划创意各类农事体验活动,开发绿色休闲农业产品,休闲农业创意产品,把绿色、生态建设融入休闲农业基地生产、加工制造、物流销售、休闲体验全过程,实现农业生产与生产加工、健康养生、休闲度假、农事体验等有机结合,促进一二三产业的融合发展。

12.开展品牌建设示范行动主要考虑是什么?

答:品牌化是农业现代化的标志。品牌象征着品质、代表着产业发展的成熟度,没有品牌的农业,不能算是现代农业。加快推进农业品牌建设,是推进农业现代化的重要手段,是优化农业结构的有效途径,是提高农产品质量安全水平和市场竞争力的迫切要求,是实现农业增效、农民增收的重要举措。目前,我省农业品牌建设还存在着品牌主体不强、品牌小杂乱现象突出、区域品牌理念尚未普及、在国际国内市场上具有较高影响力、知名度和美誉度的农产品品牌较少等问题,与先进省份相比还有较大差距。为加强我省农产品品牌建设,提升品牌价值,扩大品牌影响力和知名度,为此,提出开展品牌建设示范行动。

13.“绿色皖农”品牌培育计划是指什么?

答:以新型农业经营主体为依托,坚持“市场导向、企业主体、政府引导、社会参与”的原则,按照“定位、塑造、宣传、监管、保护”的思路,发挥产业、区域和特色优势,推进农产品品牌培育、保护和发展,支持“绿色皖农”农产品品牌做大做强,为推进现代生态农业产业化提供重要支撑。

主要目标:一是加快“三品一标”认证步伐。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证步伐,全省每年新认证 “三品一标”农产品500个。二是培育一批知名农产品品牌。鼓励支持新型农业经营主体开展商标注册,积极争创中国驰名商标、省著名商标和名牌产品。三是打造一批“绿色皖农”示范品牌。以区域公共品牌、产品品牌、企业品牌为主体,围绕粮食、油料、水果、蔬菜、茶叶、畜产品、水产品等主导产业,开展“绿色皖农”示范品牌创建活动。

重点任务:一是夯实品牌建设基础。严格农产品质量控制,加强品牌创意设计,突出品牌特色。二是大力提升品牌科技含量。加快农业科技产学研一体化进程,形成一批推动农业产业拓展和农产品价值提升的关键技术和特色产品。三是大力培育品牌建设主体。充分发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体在品牌建设中的主体作用,创建自身品牌。四是强化品牌保护和监管。明确品牌培育责任主体和营销主体,依法依规强化品牌保护。五是开展“绿色皖农”示范品牌创建活动。六是加大品牌营销推介力度。充分发挥政府引导作用,构筑全方位、多渠道的品牌宣传和推介系统,进行品牌的整合宣传,提高公众对品牌的认知度和美誉度。

14.农业“三品一标”是什么? 

答:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是我国政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

无公害农产品:是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。

绿色食品:是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。

有机农产品:指来自于有机农业生产体系,根据有机农业生产要求和相应标准生产加工,并且通过合法的有机食品认证机构认证的农副产品及其加工品。

农产品地理标志:是指标示农产品来源于特定地域,产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素,并以地域名称冠名的特有农产品标志。

15.农业标准化生产主要内容是什么?

答:农业标准化是指以农业为对象的标准化活动,它运用统一、简化、协调、优选的原则,通过制定和实施相关标准,把农业产前、产中、产后各个环节纳入规范的生产和管理轨道。其主要目的是保护农业生态环境、提高农业生产效率和农产品质量安全水平。

农业标准化是伴随着农业现代化和农产品贸易全球化发展的需要而产生的。实施农业标准化主要体现在4个方面:一是建立农业技术法规。政府部门通过颁布法令、指令等强制性的技术法规,规定农产品的安全指标和种子、农药及产品的标识。行业协会等中介组织制定推荐性的技术标准,包括产品规格等级、生产技术规程、储存运输标准等。二是实施生产操作规范。在农产品生产过程中,遵守有关质量安全的技术法规和标准,实施良好的生产操作规范,把相关的技术法规和标准贯穿于生产、加工、流通全过程。三是实行产品质量安全和管理体系认证。建立农产品质量安全认证制度。近年来,在农产品加工领域又推行危害分析及关键控制点认证(HACCP)。通过实施产品质量和管理体系认证,强化了食品安全技术法规和标准在生产过程中的广泛应用。四是提供多方面的社会化服务。国家通过向农民提供社会化服务来实施农业标准化。农产品生产经营者可以得到政府农业技术推广部门的指导和服务,也可以参加各种合作组织和行业协会,在购买农业生产资料、参加技术培训和产品销售等方面获取服务。行业协会、企业也采取多种形式向生产者推介产品标准和技术规程。

16.农产品质量安全可追溯是指什么?

答:对农产品的生产、加工、流通、销售等环节进行详细的数据收集和记录,建立整个农产品供应链信息库,应用现代信息技术对信息库数据进行管理,实现农产品供应链环节有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障,形成覆盖整个农产品供应链的溯源体系。

内容包括:⑴技术体系,系指利用现代信息管理技术给农产品标上号码、保存相关的管理记录,能够追踪农产品从生产、加工、流通和销售整个过程的相关信息系统。⑵制度体系,即通过制定相关制度保障追溯系统规范持续运行,形成一个完整的链条性制度。

17.什么是农产品质量安全“黑名单”制度? 

答:农产品质量安全“黑名单”制度,是指农产品质量安全监管部门运用抽检、监督检查等手段,将农产品生产经营(含屠宰加工)单位在农产品生产经营过程中的不良行为记录在案,视其情节轻重,通过约谈、黄牌警告、列入监管名单、对外发布公告等方式,加强对农产品生产经营者管理。适用“黑名单”制度的管理对象,是从事农产品生产经营的农业企业、农民专业合作社及家庭农场。

18.开展科技推广示范行动主要考虑是什么?

答:开展科技推广示范行动,旨在依托政产学研推协作联盟平台,将先进适用农业技术集成长入绿色农业生产、管理经营等各环节,加快我省现代生态农业产业化建设。科技推广示范行动重点抓好五项工作,即:开展生态循环农业技术模式试点;开展生态高标准农田建设试点;开展农信农机农艺融合试点;开展产学研推融合试点;开展公益性服务与经营性服务融合试点。

19.我省生态循环农业技术模式主要有哪些?

答:我省生态农业建设始于上个世纪八十年代初,到上个世纪末,全省试点总数达到150多个,试点面积150多万公顷,总结推广了一些技术成熟、效益明显的生态农业模式及其技术类型,主要有以下10种。

一是猪(羊、牛、禽)—沼—果(菜、鱼、粮、菌)模式及其技术。以畜禽养殖业为龙头,以农村户用沼气为纽带,联动种植、水产等产业,在吸收传统农业精华和现代农业先进技术的基础上,广泛开展生物能综合利用,形成能流与物流的良性循环,达到改良土壤结构,改善生态环境,有效降低农业生产成本,提高农产品品质,增加农民收入,实现农业可持续发展的目的。

二是水田立体生态种养模式及其技术。保持和改善了区域生态平衡,保证水体不受污染,保持各种水生生物种群的动态平衡和食物链的合理结构,确保水生生物、水资源的永续利用。该模式利用人工诱导方法将种植业和养殖业紧密联系在一起,互惠共生。

三是果园立体种养模式及其技术。合理配制果树与作物之间的时间差和空间差,在种好果树的同时,充分利用果园的空间资源,种牧草养畜禽,或者在果树下,直接养鸡,畜禽粪便排入沼气池或者用生态菌处理,沼气用作生活能,沼肥或者菌肥返回果园,给果树或者牧草施肥。

四是观光生态农业模式及其技术。以生态农业为基础,以观光旅游和休闲度假为主要目的,将农业资源利用、开发和保护集于一体,综合考虑生态上的合理性、技术上的可行性、经济上的有效性,强化农业的观光、休闲、娱乐和教育等功能,形成具有第三产业特征的一种新的农业生产经营方式,走既有利于促进农业资源优势向生态旅游优势转变、又有利于促进生态环境优势向经济发展优势转变的新路子。

五是矿区塌陷地综合治理模式及其技术。以实现经济、社会和生态三大效益为根本目标,按照"立足科学、有效治本"的原则,以土地复垦为突破口,从根本上治理和改善矿区塌陷地人民生产和生活环境,达到提高人民生存环境质量,维护当地社会稳定,全面推进农村小康社会建设的目的。

六是水肥一体化施肥模式及其技术。水肥一体化技术是将肥料溶解于水中,随灌溉水输送到作物根区的一种施肥方式。以水肥耦合为基础的水肥一体化技术越来越成为现代农业发展的一项综合管理技术措施,具有显著的节水、节肥、节药、省工、高产、高效以及减少对环境的污染等优点。

七是生态蚕园循环模式及其技术。我省是全国蚕桑主产省份之一,桑园面积、蚕茧产量均居全国第七位。目前,全省有约80万亩桑园,主要分布在皖南、皖西两大蚕区。栽桑养蚕既有很好的生态效益,又有较高的经济效益。

八是食用菌循环模式及其技术。食用菌生产就是循环利用农林牧及加工下脚料等废弃资源的过程,其核心就是多级利用资源,从而获得最佳经济效益。食用菌能够分解、吸收、利用人和动物不能直接利用的诸如木质素等大分子物质,经生物发酵后转化为高蛋白低脂肪的菌物产品,使农业有效资源得到高效、优质、生态、安全地循环利用。生产剩余的菌渣富含菌体蛋白和小分子有机物,是优质的生物饲料和有机肥,可还田增加土壤肥力,提高粮食产量,同时为食用菌生产积累更多的原材料,是适合我国农村生产现状的循环经济模式。

九是农艺与农机结合模式及其技术。农机农艺是农业生产中辩证统一的整体,农艺是农机的服务对象,农机是农艺的实现载体,二者都是提高农业综合生产能力重要技术手段。因此,农机农艺只有相互适应、深度融合,才能相互促进并充分发挥各自的潜力和优势,实现农业增产增效的目的。

十是特种种养模式及其技术。在特种养殖中引入生态循环的理念,在养殖及生产过程中的减少排放,在资源节约及综合利用的同时,不仅达到了环境保护的要求,更为模式实施区生态环境质量的提高做出重要的贡献。

20.什么是生态高标准农田建设? 

答:生态高标准农田建设是以生态保护和环境治理为基础的农田建设模式。以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力为目标,按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”现代农业发展道路的要求,更加突出生态文明理念,将其融入规划、设计、施工、建设、管护各环节,以统筹规划、整体推进,统一标准、确保质量,政府主导、主体多元,建管并重、持续高效为基本原则,重点在国家新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目实施区域、农业部油料大县和国家现代农业示范区高标准农田建设项目实施区域、省级现代农业示范区核心区率先建设。

主要内容包括开展田块整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、农田防护、农业清洁、农业废弃物循环利用、生态拦截、生物多样性、农产品质量安全体系、田间管护制度。建成的生态高标准农田集中连片,田块平整,配套水、电、路设施完善,耕地质量和地力等级提高,科技服务能力得到加强,生态修复能力得到明显提升。推进生态高标准农田建设,对于发展现代生态农业,加快生态农业强省建设是一项基础性工作,意义重大。

21.什么是农机农艺融合? 

答:农机农艺融合,就是在农业生产中,单项或者多项的生产技术集成配套,首先农机的设计制作要适应农艺技术的要求,而农作物品种和种植模式也要方便农业机械作业。农机与农艺两者是辩证统一体,都是提高农业综合生产能力的重要技术手段,农艺是农机的服务方向,农机是农艺的实现载体,两者只有高度结合,实现相互适应、相互促进,才能充分发挥农业机械和种植技术的潜力,实现农业增产增效的目的。

要实现农机与农艺有效融合,必须从农机和农艺两个方面着手。在农机发展方面,要树立农机主动服务于农艺的理念,要从加强农业生产信息研究入手,在产品研发设计、制造及服务推广等环节要适应农艺技术要求;在农艺发展方面,要树立农艺积极向农机靠拢的理念,要从农作物良种良法及生物学角度加强科研和创新,选育推广优质、高产、多抗和广适并有利于实现机械化生产的新品种、新农艺等,为农业生产机械化作业创造条件。

22.什么是重大关键技术物化补贴? 

答:推进重大关键技术物化补贴,就是聚焦优质专用品种、新型肥料与节肥、绿色防控药械、节水灌溉、新型机械作业等绿色生产核心技术和关键环节,通过技术物化提高技术到位率,通过物化补贴扩大技术覆盖面,加速技术成果的转化应用和普及推广,促进粮食绿色增产、产品安全优质、资源高效利用、生产全程清洁、环境持续改善,实现粮食和农业生产的可持续发展。

23.目前我省育繁推一体化种子企业有哪些?

答:育繁推一体化种子企业是国家重点培育和打造的种子骨干企业,是未来民族种业的脊梁。育繁推一体化种子企业分国家级和省级两种类型。目前我省有国家级育繁推一体化种子企业4家,分别是合肥丰乐种业、安徽荃银种业、安徽隆平种业和安徽皖垦种业。省级育繁推一体化种子企业共9家,除上述4个国家级育繁推一体化企业外,还有安徽天禾种业、安徽绿雨种业、安徽宇顺种业、宿州市种子公司和安徽紫芦湖良种繁殖场等5家。

24.农业物联网区域试验工程主要内容是什么? 

答:农业物联网区域试验工程,由农业部于2013年启动实施,天津、上海、安徽三省市率先进行试点试验。总体思路是:坚持“统一规划、系统设计、领域侧重、统分结合、整体推进、跨越发展”的指导思想,按照“先集中规划后分区试验,先集中建平台后组装集成,先试点试验、积累经验后推广应用”的原则分步实施。在系统规划设计的同时,支持天津、上海、安徽根据各自经济、社会及农业发展水平和产业特点,分别以设施农业与水产养殖、农产品质量安全全程监控和农业电子商务推进、大田粮食作物生产监测为重点领域开展试验示范,力图探索形成农业物联网可看、可用、可持续的推广应用模式,逐步构建农业物联网理论、技术、应用、标准、组织、制度和政策体系,并在全国范围内分区分阶段推广应用。

安徽省负责建设大田生产物联网试验区,以大田作物“四情”(苗情、墒情、病虫情、灾情)监测服务为重点,通过远程视频监控与先进感知相结合的农情数据信息实时采集、高效低成本信息传输和计算机智能决策技术的集成应用,实现大田作物全生育期动态监测预警和生产调度。主要任务有以下六项:一是建设大田作物农情监测系统。基于传感网数据采集,集成开发大田作物农情监测系统,实现对农田生态环境和作物苗情、墒情、病虫情、灾情的动态高精度监测。二是建立基于感知数据的大田生产智能决策系统。基于信息采集点感知数据,集成农业生产管理知识模型,开发大田生产智能决策系统,实现科学施肥、节水灌溉、病虫害预警防治等生产措施的智能化管理。三是建立基于物联网的农机作业质量监控与调度指挥系统。在粮食主产区,基于无线传感、定位导航与地理信息技术,开发农机作业质量监控终端与调度指挥系统,实现农机资源管理、田间作业质量监控和跨区作业调度指挥。四是构建集成于12316平台的大田生产信息综合服务平台。以12316平台为基础,集成现有信息资源和各类专业服务系统,构建大田生产信息综合服务平台,为农情监测、生产决策、农产品质量安全管理、农机调度、市场监测预警等农业生产经营活动提供全方位的信息服务。五是建设大田生产物联网技术应用示范区。在水稻、小麦等主产县(市、区)建设大田生产物联网技术应用示范区,开展“四情”监测预警、农业生产管理、农机作业调度等物联网技术应用示范,探索物联网在大田作物生产上的技术应用模式和机制。六是探索农业物联网应用模式。在设施蔬菜、畜牧、渔业、茶叶、水果等产业,依托国家级、省级现代农业示范区、龙头企业,省级农民专业合作社示范社和规模种养殖场开展农业物联网应用试点,探索适合不同种类农产品、不同类型农业生产经营主体的农业物联网应用模式。

25.什么是信息进村入户工程?

答:为加快完善农业信息服务体系,切实满足农民群众和新型农业经营主体信息需求,2014年4月份,农业部在部分省市启动开展信息进村入户试点工作。该项工作的基本思路是:以“统筹规划、试点先行,需求导向、社会共建,政府扶持、市场运作,立足现有、完善发展”为原则,以12316服务基础为依托,以村级信息服务能力建设为着力点,以满足农民生产生活信息需求为落脚点,用现代信息技术武装农民、建设农村、服务农业,大力提升农民信息获取能力、致富增收能力、社会参与能力和自我发展能力,为加快推进农业现代化和城乡发展一体化提供支撑。基本目标是:促使农业信息服务体系进一步健全,农业信息服务“最后一公里”问题初步解决,农村社区公共服务资源接入水平明显提高,农业生产经营、技术推广、政策法规、村务管理、生活服务、权益保障及个人发展等各类信息需求基本得到满足,普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受到便捷、经济、高效的生产生活信息服务,农业农村信息化可持续发展机制创新取得明显成效。

该项工作有四项重点任务。一是建设村级信息服务站。原则上每个省市选择2个县整体推进,保证每个行政村不少于1个。按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力的“六有”标准,重点在村委会、农村党员远程教育点、新型农业经营主体、各类农村商超及服务代办点中建设或认定。二是开展12316标准化改造。在12316服务基础上,进一步强化资源整合、服务队伍组建,推进服务手段向移动终端延伸,服务方式向精准投放转变,全面推动信息服务体系与基层农业服务体系融合。三是构建全国农业信息服务云平台。开发12316呼叫调度系统、短彩信系统、移动互联支撑系统、门户网站集群、村级站支撑系统、用户实名制管理系统、农技推广专用模块、农业农村人才管理服务模块及新型职业农民培育模块等公共服务模块,与试点省市共享。试点省市也可以开发本地特色服务模块。四是探索建立可持续运营机制。充分引入市场化机制,推动电信运营商、生活服务商、平台电商、金融服务商、系统集成商、信息服务商等企业参与信息进村入户工作,发挥各类企业在技术、人才、资金和信息基础设施等方面的优势,以合资合作等方式参与村级站和云平台建设与运营。

26.什么是省级农业政产学研推协作联盟?

答:省级农业政产学研推协作联盟,是做大农业科技“蛋糕”,打造农业科技“安徽升级版”的有益实践,是加快转变农业发展方式、助推农业结构调整优化、支撑现代生态农业强省建设的重要举措。联盟实行“1+N”组合模式,即由省农委联合省直相关部门、省内科研院所和涉农院校、现代农业产业化联合体(龙头企业)等共同参加的联合体。

主要目标:建立一个导向鲜明、开放合作、主体多元、资源共享、项目支撑、协作共赢的农业政产学研推协作联盟。促进四个转变,即由单主体向多主体转变、单部门向多部门转变、松散型向紧密型转变、单一生产环节向全产业链转变。实现“五大功能”,即推动多主体“抱团取暖”,实现“1+1>2”的融合效应;开展政策理论研讨,做政府农业决策咨询的智囊团;聚焦生产、加工、流通、消费等重点领域科技创新,做引领现代生态农业产业化发展的助推器;瞄准现代信息技术等智慧农业发展,做“互联网+农业”的践行者;围绕农业创新创业人才培养,做农业人才、新型农业经营主体的孵化器,进而为现代生态农业强省建设提供强有力科技支撑。

主要任务:一是开展农业发展理论与实践研究;二是开展农业全产业链创新;三是推进农业科技成果转化应用;四是推进农业人才培养。

运行机制:以产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路的要求为引领,以促进现代生态农业产业化发展为重点,以问题为导向,以联席会议为总平台,以项目合作为纽带,以现代农业产业技术体系建设等为抓手,以各类专家团队为支撑,以现代农业示范区和生产、加工、流通等领域的各类新型农业经营主体为载体,进行全方位、多层次、宽领域的紧密协作,形成强大的农业政产学研推协作联盟,推进农业科技进步。

27.什么是公益性服务和经营性服务?

答:农业社会化服务包括公益性服务和经营性服务两方面内容。构建新型农业社会化服务体系,必须科学界定公益性服务和经营性服务的范畴,明确哪些属于公共服务,哪些属于经营性服务。农业公益性服务包括重大和关键技术的引进、试验、示范、推广;动植物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置;农产品生产过程中的质量安全的检测、监测和强制性检疫;农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测;农业公共信息服务;农民的公共培训教育等。农业经营性服务包括农业生产经营服务、各类农业生产资料的经销、农业机械维修、一般性技术推广及产后加工、仓储、烘干和营销等。

28.公益性服务和经营性服务融合试点主要内容是什么?

答:坚持以农业增效、农民增收为出发点,以问题为导向,以改革为动力,以机制创新为突破口,按照“身份有别、目标相向”的要求,发挥各自优势,补齐彼此短板,创新公益性农技推广体系与经营性服务体系融合发展,释放活力和潜力,努力构建服务环节衔接、服务内容配套、服务能力高效的新型农业社会化服务体系,为现代生态农业产业化发展提供重要支撑,加快农业调结构、转方式、促升级。

融合路径:(1)派驻人员。向经营性服务组织派驻农技人员,围绕全产业链,开展技术指导、信息和培训服务。(2)挂职服务。选派优秀农技人员到经营性服务组织挂职,全程参与生产、经营等决策管理,提高经营性服务组织发展水平和服务能力。(3)合署办公。实施主体的双方或多方遴选各自优秀人员,进行合署办公,共同开展服务。(4)共建载体。盘活资源要素,共建农业服务超市等各类服务载体。为农业生产经营主体提供产前、产中、产后全程化生产资料、生产技术、农产品加工、农产品质量监管、仓储、销售等一系列菜单式、托管式的社会化服务,以及品牌、产权、金融等生产要素服务。(5)购买服务。通过政府购买服务方式,由经营性服务组织承担病虫害统防统治、农机化作业、农业面源污染防治等公益性服务以及农业新技术、新成果、新设备的示范推广和运用。试点地区可结合当地实际选择融合路径,并可积极探索其它类型融合路径,不断丰富融合形式。

融合内容:(1)做好技术物化服务。紧紧围绕农业产前、产中、产后各环节,将生产技术进行集成打包,制定耕种收贮一体化、标准化的生产程序和种子、化肥、农药使用目录,开展优质、安全、放心农资统购、统配。通过物化农业技术服务,解决农技推广“最后一公里”问题,切实提高科技种田水平。(2)做好品牌经营与农产品质量安全服务。提高农产品品牌、商标的利用意识和保护意识,积极发展“三品一标”农产品。通过制定和执行农业生产标准、农产品检测标准,提高农业标准规范应用水平和监督管理水平,做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、安全有追溯,切实提高农产品市场竞争力和农产品质量安全水平。(3)做好产权交易服务。整合交易资源,充分利用现有交易平台,采取多种形式推进农村产权交易市场建设。明确交易品种,积极组织农村土地承包经营权等农村集体产权进场交易,鼓励农民个人产权自愿交易。立足部门职责,规范业务审核,确保进场交易的农村产权合法有效。认真做好产权交易项目落地监管和跟踪服务,加强产权用途管制,切实维护产权交易当事人的合法权益。(4)做好金融融资保险服务。开展农村金融保险等相关政策法规的咨询服务,强化信用意识,积极吸纳社会资本参与农业生产。积极与当地金融部门合作,共建融资平台,开展金融服务;探索对符合条件的种植大户、家庭农场、农业经营性服务组织及中小农户,以“三权”、当年种植的农产品、生产及配套设施进行抵(质)押融资。积极配合金融保险部门做好农业保险服务,降低农业生产风险,增强农民的灾害防范能力。试点地区可结合当地实际,积极探索其它融合内容。

激励机制:(1)激励农技人员。对融合试点工作中实绩突出的人员,在“农民满意农技员”等各级各类荣誉评选表彰,以及年度评先评优奖励时,给予优先推荐;在中、高级职称评聘中,给予优先推荐;在干部任用中,给予优先提拔。(2)激励农技推广机构。对融合成绩显著的基层农技推广机构,在提升粮食生产能力、基层农技推广体系改革与建设补助项目、新型职业农民培育等各类项目安排时,给予重点倾斜。(3)激励经营性服务组织。对融合试点成效突出的经营性服务组织,优先承担涉农项目;申报省级农业产业化龙头企业、家庭农场和农民合作社同等条件下优先推荐。试点地区可积极探索其它不同形式的激励机制。

29.什么是政府购买农业公益性服务? 

答:政府购买农业公益性服务是指引入市场机制,通过政府订购、定向委托、以奖代补、贷款担保、招投标等方式,支持具有一定资质的经营性服务组织从事可量化、易监管、受益广的农业公益性服务。政府购买农业公益性服务是健全农业社会化服务体系的有效手段,是加快构建立体式复合型现代农业经营体系的重要支撑。

政府购买服务主体为各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位,以及纳入行政编制管理、经费由财政负担的群团组织。承接主体包括依法在民政部门登记成立的企业、机构等社会力量,应是独立的法人,具有独立承担民事责任的能力,具备提供服务必须的各项条件。

政府购买农业公益性服务主要内容:三农调查与统计分析、有关项目的实施与管理、优势农产品技术培训与推广、农业突发事件调查评估、农产品质量安全风险评估等服务。

30.开展主体培育示范行动主要考虑是什么? 

答:积极适应经济发展新常态,转变农业发展方式,以现代生态农业产业化为总抓手,依托现代农业示范区、农业产业化示范区、美好乡村示范中心村三大平台,实施主体培育示范行动,提升产业链、价值链、主体链、创新链、利益链。加快培育以龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体,积极打造农业产业化龙头企业“甲级队”,大力培育家庭农场和农民专业合作社。促进新型农业经营主体提质增效、转型升级。

31.什么是现代农业产业化联合体? 

答:现代农业产业化联合体是以促进农业增效和农民增收为目标,以同一产业品牌为市场导向,以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带,以契约形成要素、产业和利益的紧密联结,集生产、加工和服务为一体化的新型农业经营组织联盟。

32.省级示范现代农业产业化联合体怎么评选? 

答:现代农业产业化联合体是农业产业化经营链条上紧密型新型农业经营主体组织联盟,不具有法人主体资格,应具备“8个有”基本条件:

㈠ 联合体有成员共同制定的联合体章程。

㈡联合体有围绕主导产业的联合体建设方案。

㈢联合体有文字契约。联合体内农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户各成员之间以文字契约建立紧密的产业、要素、利益联接机制。

㈣联合体内各主体之间有品牌化运营实际内容。通过专业化分工、多元化联合、紧密型衔接、标准化生产,实现联合体内土地、资金、技术、人才和信息等要素的优化配置。

㈤联合体有利益共享、风险分担机制。形成龙头企业、农民合作社通过规模化的产品供销、作业服务等节本增效途径让利家庭农场和专业大户的利益共享机制,以共同出资建立风险基金的风险分担机制。

㈥联合体有明显的经济效益。联合内龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业农户总收入增加,生产总成本降低10%以上,种植亩产比分散经营农户高于10%以上,龙头企业收购原料溢价在3%以上。

㈦联合体有明显生态效益。积极推进“一控两减三基本”,大力实施种养复合循环利用生产方式。

㈧联合体有明显的社会效益。带动农户高于本县(市、区)同行业传统农户收入10%以上。带动新型职业农民认证比例和农村耕地规模化经营比例逐年递增,“三品” 认证个数和面积逐年增加。

省示范联合体评选标准,在具备“8个有基本条件”基础上,还应具备以下条件:

㈠联合体的组成情况:由省级(包括相当于省级)以上农业产业化龙头企业牵头发起,至少有1个示范农民专业合作社和10个家庭农场(至少有1个注册家庭农场)共同发起。

㈡联合体内新型农业经营主体必须具备的基本条件:

⑴龙头企业。①龙头企业在产业化联合体中核心作用明显,积极向合作社、家庭农场、专业大户输送现代生产要素和创新经营模式,建立较为紧密的利益分配机制。带动农户收入高于本县(市、区)同行业传统农户收入15%以上或带动农户种养和就业人均年增收1000元以上。②龙头企业推进优势资源整合,塑造农产品优势品牌。通过龙头企业与农民合作社、家庭农场、专业大户的合作,实现企业品牌共享共建,实现品牌价值延伸到种养原料的溢价高于市场价5%以上。③按照行业类别粮油类、畜牧类、特色类(包括茶叶、茧丝绸、中药材、林特、水果、水产、蔬菜、棉花)和服务类、加工类、生产类相结合进行综合划分,对每个类别内行业企业确定不同的评选条件。

⑵农民专业合作社。组织机构和内部制度健全,建立财务管理、成员帐户、盈余分配、培训、质量追溯等制度,未被工商部门列入经营异常名录。要承担联合体的供销、种养等专业化、社会化的服务,充分发挥纽带作用。

⑶家庭农场和专业大户。家庭农场已在工商部门注册登记,符合当地适度规模经营要求,建立正常的生产经营核算和基础台账,未被工商部门列入经营异常名录。家庭农场和专业大户要积极承担土地流转和标准化种养的任务,开展适度规模经营,发挥联合体发展的基础作用。

省示范现代农业产业化联合体由省农业行政主管部门组织评选,实行动态管理,两年评选一次。评选程序为:

⑴申请。联合体向所在地的县(市、区)农业主管部门提出申请,并提供如下申报材料:①省示范现代农业产业化联合体申报书。②龙头企业工商营业执照及省级(包括相当省级)农业产业化龙头企业文件复印件。③合作社工商营业执照及示范合作社文件复印件。④家庭农场工商营业执照及示范家庭农场文件复印件。⑤龙头企业、合作社财务报表和审计报告,家庭农场财务报表或收支记录。⑥由县(区)农委提供带动农户收入证明。⑦联合体章程复印件。⑧龙头企业、合作社、家庭农场之间的生产经营合同复印件。⑨联合体组织机构及责任分工。⑩联合体建设方案。

⑵申报。县(市、区)农业行政主管部门对符合申报条件的联合体,向市农业行政主管部门推荐。市农业行政主管部门负责审核,并向省农业行政主管部门申报。

⑶评审。①财务审计。通过招标方式确定中介机构对联合体申报材料进行审核。确定的中介机构要签定诚信协议。②.部门评审。主导产业牵头部门进行综合评审。③实地考核。对申报联合体进行实地考核

⑷批准。经省农业产业化工作指导委员会办公室审核,在有关媒体公示无异议后,报省农业产业化指导委员会批准并公布。

省示范现代农业产业化联合体享受联合体扶持政策。联合体成员优先享受各级出台的农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场相应的扶持优惠政策。

33.什么是农业产业化龙头企业“甲级队”?

答:按照扶优扶大扶强的原则,在十大主导产业中选择一批规模较大、成长性好、带动力强的省级龙头企业通过评选确定一批大的企业或企业集团确定为龙头企业“甲级队”。评选条件是:按照行业类别粮食类、油料类、畜牧类、特色类(包括茶叶、茧丝绸、中药材、林特、水果、水产、蔬菜、棉花)和服务类、加工类、生产类相结合进行综合划分,对每个类别内行业企业确定不同的评选条件。对农产品电子商务综合服务类企业,比照主导产业主营业务收入类别,单列评定。

34.农业产业化龙头企业“甲级队”怎么评选? 

答:按照以下程序评选。㈠申报。企业申报,填写报表,并附2014年度审计报告。㈡推荐。县级农业产业化工作指导委员会办公室推荐,市级审核汇总上报。㈢评审。一是财务审核。在纪检监察部门的监督下,选定会计师事务所并签订诚信协议对申报材料进行审核。二是部门评审。主导产业牵头部门会同相关行业协会进行综合评审。评审按照主营业务销售收入、税前利润、固定资产、从业人数、职工年平均工资、科技创新、品牌创建等经济指标和企业联动其它新型农业经营主体社会效益指标进行综合衡量,权重按主营业务销售收入30%、上缴税收10%、固定资产15%、从业人数10%、职工年平均工资10%、科技创新5%、品牌创建5%、联动新型农业经营主体(联动合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体)15%,依类型排序。三是现场复核。组织十大主导产业牵头部门进行现场复核。㈣征求意见。省农业产业化工作指导委员会办公室在各牵头部门评审、现场复核的基础上,组织征求税务、环保、质监、金融、公安、检察等部门意见,对违反相关规定的,实行一票否决。㈤社会公示。在有关媒体上公布评选结果,接受监督。㈥审定。省农业产业化工作指导委员会审定。㈦公布。省农业产业化工作指导委员会发文公布评选企业。龙头企业“甲级队”实行动态管理,每年监测调整一次。

35.什么是省级示范家庭农场?怎么评选? 

答:家庭农场是以农户家庭为基本生产经营单位,以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以此作为家庭主要收入来源的农业生产经营主体。

省级示范家庭农场需具备以下条件:进行适度规模经营;土地流转年限较长;有与生产经营相适应的场房场地和处理日常事务的场所;有与生产经营相适应的生产基础、配套设施,农业机械装备,农业生产主要环节基本实现机械化;按照质量标准和生产技术规程进行生产,生产投入品的采购和使用有详细记录,并建立档案,做到产品质量可追溯;产品销售基本上实现订单化;产品有“三品一标”认证或使用,拥有自主品牌和注册商标,实行品牌化经营;土地产出率、经济效益明显优于普通农户;对周边农户具有示范带动效应。2015年至2017年计划每年评定500个省示范家庭农场。

对示范家庭农场的认定,坚持公开、公平、公正的原则,实行择优汰劣机制,动态管理。省农业行政主管部门负责受理省示范家庭农场的认定管理工作,对各市、省直管县农业行政主管部门经公示推荐申报的省示范家庭农场,组织有关部门专家进行评审,评审结果经省农业行政主管部门复审,报省农业产业化指导委员会批准后,在安徽农业信息网公示,无异议,由省农业产业化指导委员会发文公布。

36.什么是省级示范农民专业合作社?怎么评选?

答:省级示范农民专业合作社是指符合《安徽省农民专业合作社示范社建设方案》规定的建设标准,章程制度完善、运行管理民主、财务管理规范、市场竞争力强、服务成效明显、信息化建设水平高、社会声誉良好的农民专业合作社。2015年至2017年计划每年评定100个省示范农民专业合作社。

对省级示范农民专业合作社评选,坚持公开、公平、公正的原则,实行择优汰劣机制,动态管理。省农业行政主管部门会同省直有关部门负责受理省示范农民专业合作社的评选工作,对各市、省直管县农业行政主管部门经公示推荐申报的省示范农民专业合作社,组织有关部门专家进行评审,评审结果经省农业行政主管部门复审,报省农业产业化指导委员会批准后,在安徽农业信息网公示,无异议,由省农业产业化指导委员会发文公布。

37.什么是农民专业合作社示范县?

答:根据《安徽省人民政府关于进一步促进农民专业合作社持续健康发展的意见》(皖政〔2012〕124号)文件要求,从2013年开始到2015年组织实施农民合作社示范县建设工程,全省重点培育10个农民合作社示范县。示范县农民专业合作社成员数占全县总农户数50%以上,农民专业合作社规范化建设达到60%以上,成员户比当地同类型未入社户增收30%以上,对示范县实行年度考核、动态管理。通过示范县创建,提升农民专业合作社建设发展整体水平,示范带动全省农民专业合作社健康发展。

2013年原省促进农民专业合作社发展领导小组(现省农业产业化工作指导委员会)确定天长、砀山、涡阳、凤台、岳西、歙县、太和、金安区、宣州区、广德等10个县(市区)为农民专业合作社示范创建县。

38.什么是新型职业农民? 

答:新型职业农民,是指适应现代农业发展和新农村建设需要,以农业为职业,具有一定专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。依照我国农村基本经营制度和农业社会化分工,新型职业农民主要分为生产经营型、专业技能型和专业服务型。大力培育新型职业农民,是深化农村改革、增强农村发展活力的重大举措,是构建新型农业经营体系,着力解决新的历史条件下“谁来种地”、“怎样种好地”重大战略问题的必然要求,是深入推进“四化同步”发展、全面建成小康社会的战略选择。

39.新型职业农民资格如何认定?

答:对新型职业农民进行认定管理是培育新型职业农民的中枢环节,是新型职业农民培育的重要制度,是判断农民是否符合新型职业农民条件重要依据。新型职业农民认定管理工作由县级人民政府负责,并发布认定管理办法,明确认定条件、标准。认定按照自愿申报、逐级推荐、县主管部门审核、县政府批准的程序进行。认定的新型职业农民名单,按程序向社会公布,接受群众监督。

40.开展改革创新示范行动主要考虑是什么?

答:安徽是农村改革的发源地,又在全国率先开展了农村税费改革和农村综合改革。农村改革的不断深化,为我省农业与农村发展提供了源源不绝的活力。依靠改革推进农业农村工作,既是我省一贯的工作方针,也是我省的一大特点。因此,在谋划《关于开展五大示范行动扎实推进现代生态农业产业化的实施方案》时,专门将“改革创新示范行动”列入重要内容,以期通过持续不断的改革,进一步优化现代生态农业产业化的发展环境,并通过在机制上的创新,为现代农业产业化发展提供强大动力。

41.为什么要开展土地承包经营权确权登记颁证?

答:开展农村土地承包经营权确权登记颁证,是中央关于“三农”工作的重大部署,对于维护广大农民土地承包权益,巩固农村改革发展稳定大局,具有重大现实意义和深远历史意义。开展农村土地承包经营权确权登记颁证,依法落实农民对承包地的完整权能,才能充分发挥承包经营权效用,扩展土地的生产经营功能,才能进一步明晰农村土地产权关系,赋予农民充分的土地财产权,为全面推进和深化农村改革奠定基础。开展农村土地承包经营权确权登记颁证,把农民承包土地的地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户,才能保证家庭经营基础性地位,保持现有土地承包关系稳定并长久不变,才能适应土地经营权流转、农业经营方式的多样化,使农村基本经营制度更加充满活力。开展农村土地承包经营权确权登记颁证,进一步明确农民承包土地的经营权归属,才能为调处土地承包经营纠纷提供关键证据,才能更加有效地保护农民土地权益,维护农村社会和谐稳定。开展农村土地承包经营权确权登记颁证,把农民承包地权属搞清、面积搞准,才能解除农民流转土地的后顾之忧,承包地才能流转得动、流转得久。新型经营主体才敢放心搞规模经营,增加对土地的长期投入,为加快现代农业发展创造基础条件。

42.土地确权登记颁证成果如何运用?

答:农村土地承包经营权确权登记颁证后,主要是释放确权成果的总体效应,为深化农村改革,促进现代农业发展奠定基础。

一是以确权登记颁证成果为基础,建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度,确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利,强化对土地承包经营权的物权保护,进一步稳定和完善农村土地承包关系。

二是以确权登记颁证成果为基础,在解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题基础上,为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。

三是以确权登记颁证成果为基础,建立健全农村土地流转交易平台,积极引导承包经营权规范有序流转,在增加农民财产性收入的同时,推动多种形式的农业适度规模经营,加快现代农业发展。

四是以确权登记颁证成果为基础,充分激活农村土地使用权的金融功能,扩大农村有效担保、抵押物范围,促进农村金融改革的深化。同时,为推动农村产权制度改革等奠定坚实基础。

43.什么是多种形式的农业适度规模经营?

答:现阶段发展多种形式的农业适度规模经营,就是在坚持农民家庭经营主体地位前提下,通过创新土地经营权流转方式,培育并依托专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体,实现多种形式的适度规模经营发展。一方面,引导鼓励各类新型农业经营主体依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转农户承包地,发展农业适度规模经营。另一方面,在不流转土地的情况下,通过农民合作与联合及开展代耕代收、统防统治、烘干储藏等专业化、社会化服务等形式,创新适度规模经营方式。按照中央提出要求,现阶段对经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的规模经营主体要给予重点扶持。

44.为什么要开展农村集体产权制度改革?

答:首先,农村集体资产股份合作制改革是解决城镇化、工业化过程中面临新问题的需要。农村集体资产股份合作制改革,是我国农村城镇化和工业化发展新形势下,生产力发展对生产关系调整提出的要求。近年来,随着工业化、城市化的推进,农村的区域结构、集体资产结构以及集体经济组织的成员结构都发生了重大变化,集体土地、资产管理以及收益分配等问题越来越突出,迫切要求在产权制度上进一步推进改革创新。其次,农村集体资产股份合作制改革是发展生产力和完善农村市场经济体制的需要。我国社会主义市场经济体制的建立和完善对农村集体经济组织产权制度安排提出了新要求。市场经济体制的确定,促进了资源的有效配置,推动了农村生产力的蓬勃发展。农村集体资产股份合作制改革,成为完善我国市场经济体制改革的重要组成部分。再次,农村集体资产股份合作制改革是维护农民合法权益的需要。随着农村工业化、城镇化进程的加快,客观上要求农村集体经济组织有效地解决传统产权制度产权虚置的弊端,解决集体经济产权主体模糊、决策独断、监督不善、分配随意等问题,实现产权清晰,落实到人,以便更有力地维护集体经济组织及其每个成员的利益。

45.为什么要开展农村金融改革? 

答:近年来,农村金融市场架构逐步建立,各类市场主体、各项机制、功能渐次完善,在促进农村经济繁荣、改善农民生产生活条件等方面发挥了重要作用。但由于政策、利益及改革不到位等因素,农村金融整体发展并不顺利。如:农村金融信贷、保险等有效供给不足;配套改革的政策、法规及制度滞后;农村金融缺乏创新动力,产品少、门槛高、程序多,流程长,与实际需求差距扩大;农业部门与农村金融机构无长效紧密协作机制,导致农村金融服务与农业实际脱节、信贷风险高、金融机构畏难而不主动作为等。现阶段,农村金融面临的矛盾和问题,仍是制约农业农村经济发展和农民增收的主要瓶颈,开展农村金融改革势在必行。

46.主板、中小板、创业板、“新三板”分别指什么?

答:主板市场:主板市场也称为一板市场,指传统意义上的证券市场(通常指股票市场),是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所。主板市场对发行人的营业期限、股本大小、盈利水平、最低市值等方面的要求标准较高,上市企业多为大型成熟企业,具有较大的资本规模以及稳定的盈利能力。中国大陆主板市场的公司在上交所和深交所两个市场上市。主板市场是资本市场中最重要的组成部分,很大程度上能够反映经济发展状况,有“国民经济晴雨表”之称。

中小板:中小板块即中小企业板,是从属于主板市场的,有些企业的条件达不到主板市场的要求,所以只能在中小板市场上市。中小板市场是创业板的一种过渡,在中国的中小板的市场代码是002开头的。2004年5月,经国务院批准,中国证监会批复同意深圳证券交易所在主板市场内设立中小企业板块。中小企业板的建立是构筑多层次资本市场的重要举措,也是创业板的前奏。

创业板市场(二板):创业板,又称二板市场,即第二股票交易市场,是与主板市场不同的一类证券市场,专为暂时无法在主板上市的创业型企业、中小企业和高科技产业企业等需要进行融资和发展的企业提供融资途径和成长空间的证券交易市场,是对主板市场的重要补充,在资本市场有着重要的位置。在中国的创业板的市场代码是300开头的。创业板与主板市场相比,上市要求往往更加宽松,主要体现在成立时间,资本规模,中长期业绩等的要求上。由于新兴的二板市场上市企业大多趋向于创业型企业,所以又称为创业板。创业板市场最大的特点就是低门槛进入,严要求运作,有助于有潜力的中小企业获得融资机会。在创业板市场上市的公司大多从事高科技业务,具有较高的成长性,但往往成立时间较短规模较小,业绩也不突出,但有很大的成长空间。可以说,创业板是一个门槛低、风险大、监管严格的股票市场,也是一个孵化科技型、成长型企业的摇篮。

全国股转系统市场(新三板):新三板又称全国中小企业股份转让系统,是经国务院批准,依据证券法设立的全国性证券交易场所,也是第一家公司制证券交易所。全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营机构,于2012年9月20日在国家工商总局注册,2013年1月16日正式揭牌运营,注册资本30亿元,注册地在北京。2013年底,证监会宣布新三板扩大到全国,对所有公司开放。2014年1月24日,新三板一次性挂牌285家,并累计达到621家挂牌企业,宣告了新三板市场正式成为一个全国性的证券交易市场。新三板定位于非上市股份公司股票公开转让和发行融资的市场平台,为公司提供股票交易、发行融资、并购重组等相关服务,为市场参与人提供信息、技术和培训服务。在这个平台上,具有代办系统主办券商业务资格的证券公司采用电子交易方式,为非上市股份有限公司提供规范股份转让服务。

47.什么是省区域性股权托管交易中心“农业板”?

答:目前我国资本市场分为交易所市场(主板、中小板、创业板)和场外市场(全国中小企业股份系统(新三板)、区域性股权市场<俗称四板市场>)。区域性股权交易市场是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场,是我国多层次资本市场的重要组成部分,亦是中国多层次资本市场建设中必不可少的部分。对于促进企业特别是中小微企业股权交易和融资,鼓励科技创新和激活民间资本,加强对实体经济薄弱环节的支持,具有积极作用。

农业板,是安徽省股权托管交易中心针对农业企业的生产经营特点、金融需求特色,量身为农业企业打造的专属服务板块,为挂牌农业企业提供集展示宣传、股权托管交易、投融资、担保增信、风险管理等于一体的综合金融服务;引导农业企业实施股份制改造,建立健全现代企业制度,帮助农业企业提升经营管理和发展水平;推动农业企业向股交中心成长板、全国股转系统、沪深交易所市场转板,助推农业企业不断做大做强。

48.农业补贴“三合一”改革试点内容是什么?

答:自2004年起,国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策(以下简称农业“三项补贴”)。政策的实施,对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化,农业“三项补贴”政策效应递减,政策效能逐步降低,迫切需要调整完善。经国务院同意,决定从2015年调整完善农业“三项补贴”政策,重点支持建立完善农业信贷担保体系;也可以采取贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助等方式支持粮食适度规模经营。

这次农业“三项补贴”政策调整完善的主要内容为两个方面:一是在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营。根据农业生产资料价格下降的情况,由各省、自治区、直辖市、计划单列市从中央财政安排下达的农资综合补贴中调整20%的资金,加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金,统筹用于支持粮食适度规模经营,重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。二是选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点。试点的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

49.什么是省级农业担保公司?

答:中央调整完善农业“三项补贴”政策,重点支持建立完善农业信贷担保体系,着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难”、“融资贵”问题。按照要求,我省拟筹建安徽省农业融资担保公司(暂定名),注册资金5亿元(暂定),定位为政策性金融机构,2015年底前拟依托省担保集团设立。公司实行独立运营、独立核算、独立考核,接受省财政厅和省农委联合成立管理委员会的政策指导、业务考核,接受省农委农业、业务指导并接受省银监局、金融办金融业务指导和行业管理。公司暂时由省担保集团托管,二年过渡期满,脱离省担保集团,独立开展运营,并适时加入全国农业信贷担保联盟。公司将按照规划引领、分步实施,先省级、后市县,先产粮大县、后其他县区的原则,有计划地完备全省农业信贷担保网络和体系。

50.农业项目资金“四制”管理办法主要内容是什么?

答:所谓“四制”,即项目资金投向实行名录制,以现代生态农业产业化为方向,每个项目聚焦2至3个重点扶持内容,根据项目实施内容、主体、地点,分别确定项目名录。项目资金安排实行备案制(审批制),除有明确规定外,省级农业财政项目补助市县资金,属于普惠类的,采用“因素分配法”,将资金切块下达到市或县(市、区);属于特惠类的,采用公开竞争立项方式安排,省级发布项目指南,市、县组织申报。项目实施绩效实行评价制,省级在编制项目指南时,同步编制绩效目标,制定规范化、标准化、可量化的绩效评价指标,负责组织项目监督检查和绩效考评。项目资金使用实行审计制,对重大项目或社会普遍关注的农业财政项目实行审计监督,做到审计监督常态化。实行农业项目资金“四制”管理是为了有效防控廉政风险和切实提高资金使用效益。

 


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